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上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則
《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（下文簡稱《管理辦法》）已經(jīng)2017年1月3日市政府第138次常務(wù)會議通過，并于2017年 3月1日起施行。為做好《管理辦法》的貫徹落實(shí)工作，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、關(guān)于非進(jìn)場項(xiàng)目的招標(biāo)
招標(biāo)人按照《管理辦法》第四條的有關(guān)規(guī)定，確定不進(jìn)入本市統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在下列國家或者本市指定的媒介范圍內(nèi)選取發(fā)布：《中國日報(bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》（www.chinabidding.com.cn）、《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會門戶網(wǎng)》（www.shjjw.gov.cn）。評標(biāo)委員會專家由招標(biāo)人依法組建，可以經(jīng)申請后在本市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。?/font>
（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行保存下列招投標(biāo)書面情況報(bào)告資料備查：
（1）招標(biāo)項(xiàng)目基本情況；
（2）投標(biāo)人情況；
（3）招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（4）評標(biāo)委員會成員名單和評標(biāo)報(bào)告；
（5）開標(biāo)評標(biāo)過程錄音錄像存檔文件；
（6）否決投標(biāo)情況；
（7）評標(biāo)委員會推薦的經(jīng)排序的中標(biāo)候選人名單；
（8）中標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)人投標(biāo)文件；
（9）未確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的情況說明；
（10）承諾中標(biāo)人具備與本標(biāo)段工程規(guī)模要求相匹配的資質(zhì)，并承擔(dān)相應(yīng)后果的承諾函；
（11）其他需說明的問題。
（三）有投訴或者舉報(bào)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門提供上述備查資料。招標(biāo)人未能按招投標(biāo)書面情況報(bào)告要求提供資料的，按最不利于招標(biāo)人的原則處理；
（四）在招標(biāo)完成后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上自行報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)情況信息，并至市住建委行政服務(wù)中心或區(qū)建設(shè)行政管理部門辦理非進(jìn)場招標(biāo)發(fā)包交易登記。辦理部門在發(fā)包交易登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人超出其資質(zhì)承攬范圍的，應(yīng)當(dāng)不予辦理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)，確定符合要求的中標(biāo)人后重新辦理手續(xù)。
二、關(guān)于設(shè)計(jì)（設(shè)計(jì)勘察一體化）招標(biāo)的提前啟動
招標(biāo)人可以按照《管理辦法》第八條的有關(guān)規(guī)定啟動招標(biāo)。設(shè)計(jì)招標(biāo)或者設(shè)計(jì)勘察一體化招標(biāo)可以在工程報(bào)建前啟動，招標(biāo)人啟動時(shí)應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門提交書面申請和風(fēng)險(xiǎn)承諾書，承諾承擔(dān)招標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的，經(jīng)審核后啟動招標(biāo)程序。
三、關(guān)于批量招標(biāo)
招標(biāo)人按照《管理辦法》第十條的有關(guān)規(guī)定，開展批量招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）滿足下列情形之一的，可以開展批量招標(biāo)：
1、同一招標(biāo)人在同一時(shí)間段實(shí)施的多個(gè)同類工程，合并成一個(gè)或者數(shù)個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)的；
2、不同招標(biāo)人在同一時(shí)間段實(shí)施的結(jié)構(gòu)緊密相連的工程，合并成一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)的。
（二）第一款中同類工程是指單獨(dú)立項(xiàng)、類型相同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工程,包括但不限于消防站、變配電站工程以及郵政、銀行網(wǎng)點(diǎn)裝修、校舍修繕等；
（三）招標(biāo)人在啟動批量招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門提交書面申請，經(jīng)審核后啟動批量招標(biāo)程序；
（四）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對批量招標(biāo)每個(gè)標(biāo)段中的每個(gè)項(xiàng)目分別編制清單，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)針對每個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，不同項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程量清單內(nèi)容相同時(shí)應(yīng)單價(jià)相同；
（五）每個(gè)標(biāo)段評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)將每個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)合并成一個(gè)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評審。每個(gè)標(biāo)段施工評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)按最大的單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模要求來設(shè)置；投標(biāo)人資質(zhì)條件應(yīng)依據(jù)批量項(xiàng)目工程規(guī)模的總和設(shè)置；
（六）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批量招標(biāo)的建設(shè)工程規(guī)模配置相匹配的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理班子。批量招標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上不得同時(shí)擔(dān)任該標(biāo)段中三個(gè)以上項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
四、關(guān)于預(yù)選招標(biāo)
招標(biāo)人按照《管理辦法》第十條規(guī)定進(jìn)行預(yù)選招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）滿足下列情形之一的，可以開展預(yù)選招標(biāo)：
1、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；
2、日常經(jīng)常性發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修、給排水維修等工程，且明確列入年度預(yù)算計(jì)劃。
（二）第一款中應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的預(yù)選招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)管理辦法>的通知》(滬府辦發(fā)〔2016〕56號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（三）第二款中日常經(jīng)常性發(fā)生的項(xiàng)目，預(yù)選招標(biāo)施工文件編制應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：
1、招標(biāo)人采用工程量清單方式進(jìn)行結(jié)算的，招標(biāo)時(shí)可以依據(jù)歷年的結(jié)算情況預(yù)編工程量清單，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)后，后續(xù)工作量發(fā)生變更時(shí)單價(jià)不變，工作量按實(shí)調(diào)整；招標(biāo)人采用定額方式結(jié)算的，招標(biāo)時(shí)可以不編制工程量清單，直接采用費(fèi)率報(bào)價(jià)；
2、技術(shù)標(biāo)編制應(yīng)當(dāng)包括日常巡查方案、養(yǎng)護(hù)施工方案和安全文明措施；
3、評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)報(bào)價(jià)、日常巡查方案、養(yǎng)護(hù)施工方案、人員配置、設(shè)備配置等作為主要評審因素；
4、預(yù)選招標(biāo)的中標(biāo)人可以是1名，也可以是多名。當(dāng)中標(biāo)人為多名時(shí)，每名中標(biāo)人原則上均應(yīng)當(dāng)有相對應(yīng)的承攬范圍。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確若有中標(biāo)人無法實(shí)際實(shí)施工程時(shí)，在多名中標(biāo)人中進(jìn)行調(diào)整的原則。
五、關(guān)于不招標(biāo)情形
招標(biāo)人按照《管理辦法》第十二條的有關(guān)規(guī)定申請不進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門提交書面申請，經(jīng)市建設(shè)行政管理部門審核同意后實(shí)施。（區(qū)縣的續(xù)標(biāo)工程是否要求上報(bào)）
六、關(guān)于投標(biāo)人篩選
招標(biāo)人按照《管理辦法》第十五條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)人篩選時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過單位決策約束機(jī)制確定是否采用投標(biāo)人篩選方式。投標(biāo)人篩選條件限于投標(biāo)人的信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標(biāo)人在招標(biāo)人之前的工程中的履約評價(jià)。投標(biāo)人篩選條件以及履約評價(jià)不合格的名單應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中予以明示；
（二）采用投標(biāo)人篩選的，招標(biāo)人在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件時(shí)確認(rèn)其是否符合投標(biāo)篩選條件，符合條件的發(fā)出招標(biāo)文件；投標(biāo)篩選的相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。
七、關(guān)于暫估價(jià)招標(biāo)
招標(biāo)人按照《管理辦法》第二十一條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行暫估價(jià)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）暫估價(jià)招標(biāo)包括以下三種情形：
1、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明的必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的專業(yè)工程；
2、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明的必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的、與工程建設(shè)有關(guān)的、需與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工的配電設(shè)備、防火消防設(shè)備、暖通及空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、樓宇自動化設(shè)備等重要設(shè)備；
3、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明的必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的、與工程建設(shè)有關(guān)的鋼材、商品混凝土、裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)制樁、水泥等結(jié)構(gòu)性建筑材料和外墻保溫系統(tǒng)、防水卷材、防水涂料、建筑石材、建筑門窗等重要材料。
（二）前款第二、第三項(xiàng)暫估價(jià)重要設(shè)備、材料，達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則第一條關(guān)于非進(jìn)場招標(biāo)的建設(shè)工程相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（三）涉及前款第一項(xiàng)暫估價(jià)專業(yè)工程且為住建部現(xiàn)有資質(zhì)序列的專業(yè)工程，達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)場招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資質(zhì)要求設(shè)定投標(biāo)人資格。進(jìn)場交易的建設(shè)工程，涉及住建部已取消的資質(zhì)序列的原專業(yè)工程可以由招標(biāo)人按照專業(yè)工程要求自行合理設(shè)定投標(biāo)人資格，按照本實(shí)施細(xì)則第一條關(guān)于非進(jìn)場招標(biāo)的建設(shè)工程相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（四）在施工總承包招標(biāo)或工程總承包招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在其招標(biāo)文件中確定每個(gè)暫估價(jià)專業(yè)工程招標(biāo)的招標(biāo)人。暫估價(jià)專業(yè)工程采用的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的施工評標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（五）審批制項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)概算批復(fù)中每項(xiàng)專業(yè)工程的概算額確定其發(fā)包方式。核準(zhǔn)或者備案制項(xiàng)目，招標(biāo)人可以依據(jù)設(shè)計(jì)概算文件中每項(xiàng)專業(yè)工程的概算額確定其發(fā)包方式。
八、關(guān)于定標(biāo)澄清
招標(biāo)人按照《管理辦法》第三十六條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定標(biāo)復(fù)核澄清時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）施工招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確是否采用定標(biāo)澄清方式，不得在補(bǔ)充招標(biāo)文件及后續(xù)招投標(biāo)環(huán)節(jié)再修改定標(biāo)方式；
（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)復(fù)核澄清過程進(jìn)行書面記錄及錄音錄像，所有資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。
九、關(guān)于評標(biāo)專家抽取
（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告并上傳招標(biāo)文件時(shí)，明確評標(biāo)委員會專家專業(yè)構(gòu)成，并設(shè)置備選專業(yè)；
（二）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以提出主要專業(yè)在市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?名以上資深專家；
（三）電腦隨機(jī)抽取評標(biāo)專家無法滿足評標(biāo)需求時(shí)，招標(biāo)人可以提出直接確定評標(biāo)專家的書面申請，經(jīng)建設(shè)行政管理部門審核同意后直接確定評標(biāo)專家。
十、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動的暫停
市招標(biāo)投標(biāo)辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門按照《管理辦法》第四十條規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督檢查時(shí)，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）在公告發(fā)布期間發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在公告發(fā)布結(jié)束后暫停招投標(biāo)活動。在中標(biāo)候選人公示期間現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期滿后暫停。
上述情形中，涉及招標(biāo)條件、資格條件、標(biāo)段劃分、評標(biāo)辦法等重要條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告，并書面通知已報(bào)名的所有投標(biāo)人本次報(bào)名作廢。
（二）采用投標(biāo)篩選未在報(bào)名期限內(nèi)完成投標(biāo)篩選或招標(biāo)文件其他違規(guī)情形，可以通過發(fā)出補(bǔ)充招標(biāo)文件等方式修正后，恢復(fù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
（三）招標(biāo)人在招標(biāo)暫停后恢復(fù)招標(biāo)、重新招標(biāo)的，應(yīng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門提交申請，經(jīng)審核后予以恢復(fù)。
十一、其它
（一）招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人的特定人員參加開標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人的法定代表人、授權(quán)委托的技術(shù)負(fù)責(zé)人或者擬任該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人均可參加開標(biāo)。
（二）中標(biāo)結(jié)果公告不得少于3日，招標(biāo)人在中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布時(shí)，可以同步發(fā)出中標(biāo)通知書。
（三）自行確定是否進(jìn)場的建設(shè)工程，招標(biāo)人在該工程第一次招標(biāo)時(shí)確定該項(xiàng)目是否進(jìn)場招標(biāo)；《管理辦法》實(shí)施前已經(jīng)開展招標(biāo)的建設(shè)工程，在2017年3月1日后新增第一次招標(biāo)時(shí)確定是否進(jìn)場招標(biāo)。2017年3月1日起進(jìn)行施工總承包或工程總承包招標(biāo)登記的項(xiàng)目，暫估價(jià)工程招標(biāo)按《管理辦法》規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。
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