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08版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在上海應(yīng)用實(shí)施的思考
2008年10月23日上午，上海市建設(shè)工程專(zhuān)家委員會(huì)下屬經(jīng)濟(jì)組的五位專(zhuān)家在市建筑建材業(yè)管理總站會(huì)議室召開(kāi)了“08版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在本市的推廣實(shí)施研討會(huì)”，市建筑辦、管理總站的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也參與了旁聽(tīng)和討論?，F(xiàn)就各與會(huì)專(zhuān)家的討論意見(jiàn)匯總整理如下： 一、“08規(guī)范”的特點(diǎn)分析 1、“08規(guī)范”在吸取“03規(guī)范”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上內(nèi)容更為完整全面，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1) “03規(guī)范”主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為，而對(duì)工程實(shí)施階段全過(guò)程中如何規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為的指導(dǎo)性不強(qiáng)。“08規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開(kāi)始到工程竣工結(jié)算辦理的全過(guò)程，并增加了條文說(shuō)明。包括工程量清單的編制；招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制；工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定；施工過(guò)程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付；索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程價(jià)款的調(diào)整；工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理等內(nèi)容。 (2) “08規(guī)范”的條文數(shù)量由“03規(guī)范”的45條增加到137條，增加了92條，其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條，增加了9條，基本上涵蓋了工程施工階段的全過(guò)程。并且增加了條文說(shuō)明。 (3) “08規(guī)范”體現(xiàn)了工程造價(jià)計(jì)價(jià)各階段的要求，使規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為形成有機(jī)整體。“08規(guī)范”首先對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)針對(duì)不同階段的工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)作了專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，并使共性和個(gè)性有機(jī)結(jié)合。 2、按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”的改革思路，“08規(guī)范”在安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定了不允許競(jìng)價(jià)；在應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了發(fā)、承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。 3、“08規(guī)范”對(duì)工程施工建設(shè)各階段、各步驟計(jì)價(jià)的具體做法和要求都做出了具體而詳盡的規(guī)定，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，使“08規(guī)范”更貼近實(shí)際計(jì)價(jià)需要。將“03規(guī)范”的措施項(xiàng)目中的各專(zhuān)業(yè)工程的措施項(xiàng)目調(diào)整到了各專(zhuān)業(yè)工程的附錄中。允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使“08規(guī)范”更加貼近工程造價(jià)管理的需要。 4、“08規(guī)范”同時(shí)也明確了在清單計(jì)價(jià)的全過(guò)程相關(guān)節(jié)點(diǎn)上政府監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。例如：要求國(guó)家或省級(jí)行政建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)“安全文明施工費(fèi)”和“規(guī)費(fèi)與稅金”作出計(jì)價(jià)規(guī)定，不再作為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。又如規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及相關(guān)資料報(bào)送工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。 5、“08規(guī)范”進(jìn)一步明確了招標(biāo)代理單位和造價(jià)咨詢(xún)單位的作用，如進(jìn)一步明確工程量清單應(yīng)委托具相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)單位編制。 總之，“08規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力，相信隨著“08規(guī)范”在本市的全面推行，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為，對(duì)建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)和完善市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用。 二、“08規(guī)范”在本市實(shí)施推廣的思考和建議 通過(guò)對(duì)“08規(guī)范”內(nèi)容和特點(diǎn)的分析，“08規(guī)范”的推廣實(shí)施與本市現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)規(guī)定并無(wú)實(shí)質(zhì)性的沖突和矛盾，許多“08規(guī)范”中的內(nèi)容已在本市現(xiàn)行操作中考慮了。 因此與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)為“08規(guī)范”在本市的推廣實(shí)施不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的管理構(gòu)架與運(yùn)行模式構(gòu)成大的影響。關(guān)鍵是“08規(guī)范”涵蓋了工程計(jì)價(jià)的全過(guò)程和參與項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)方面，故具體推廣實(shí)施方案不應(yīng)僅限于招投標(biāo)階段，大家提出了以下幾方面的思考和建議： 1、應(yīng)組織相關(guān)政府職能管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)掌握“08規(guī)范”，把握其特點(diǎn)和要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全盤(pán)的策劃統(tǒng)籌，組織落實(shí)。 2、建立或理順從項(xiàng)目概算編制、清單與控制造價(jià)編制，清單招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，承發(fā)包合同訂立，項(xiàng)目實(shí)施至竣工全過(guò)程清單計(jì)價(jià)管理的模式和流程，進(jìn)一步理清各相關(guān)監(jiān)管職能單位在各環(huán)節(jié)上的職責(zé)和分工。 3、統(tǒng)籌對(duì)清單計(jì)價(jià)各參與方的管理，提升招標(biāo)代理單位和造價(jià)咨詢(xún)單位的業(yè)務(wù)能力，建立或完善相關(guān)的制度與標(biāo)準(zhǔn)。 4、在招標(biāo)和造價(jià)兩個(gè)方面落實(shí)“08規(guī)范”中強(qiáng)制性條款的實(shí)施，根據(jù)上海的特點(diǎn)及以往清單實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)對(duì)“08規(guī)范”中的操作性條款進(jìn)行補(bǔ)充修訂，以使“08規(guī)范”在應(yīng)用中能更符合本市建設(shè)市場(chǎng)的狀況。 5、本市“招標(biāo)向?qū)?rdquo;軟件的修改升級(jí)可分階段逐步完善。首先組織落實(shí)“08規(guī)范”強(qiáng)制性條款的執(zhí)行以及相關(guān)表式的修訂工作，完成后先在實(shí)際招標(biāo)中進(jìn)行試點(diǎn)。其次在總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善補(bǔ)充，包括如何在招標(biāo)文件中體現(xiàn)全過(guò)程清單計(jì)價(jià)管理的合同條款，清單報(bào)價(jià)回標(biāo)分析的深度要求等內(nèi)容。最后在國(guó)有控股項(xiàng)目中全面推廣“08規(guī)范”。 6、希望在今年開(kāi)展的“上海市建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)規(guī)范”和“上海市工程招標(biāo)代理規(guī)范”中能加入“08規(guī)范”在上海實(shí)施的具體要求。 7、在本市原有的“安全文明施工措施費(fèi)用”計(jì)價(jià)規(guī)定的基礎(chǔ)上頒布本市建設(shè)工程相關(guān)規(guī)費(fèi)的計(jì)價(jià)規(guī)定。 8、將“08規(guī)范”組織實(shí)施過(guò)程中遇到的相關(guān)疑問(wèn)收集匯總，統(tǒng)一與建設(shè)部相關(guān)部門(mén)溝通，協(xié)助其及時(shí)出臺(tái)相關(guān)條文的解釋文件。 三、對(duì)本市清單招標(biāo)“向?qū)盗熊浖?rdquo;的初步修改建議 鑒于“08規(guī)范”的推廣應(yīng)用工作迫在眉睫，當(dāng)前首要工作是及時(shí)按新規(guī)范調(diào)整修改“向?qū)盗熊浖?rdquo;，以其能盡早滿(mǎn)足試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)要求。為此，專(zhuān)家組各位專(zhuān)家提出了以下的初步修改建議，供修編工作團(tuán)隊(duì)參考： (一)、強(qiáng)制條款的落實(shí)建議 08規(guī)范強(qiáng)制性條件由6條增至15條，現(xiàn)行操作需調(diào)整的主要有： 1)、3.1.2 “清單內(nèi)容準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)” 即投標(biāo)人無(wú)義務(wù)對(duì)清單項(xiàng)目的完整性與數(shù)量的正確性負(fù)責(zé)，今后均是單價(jià)合同[不允許投標(biāo)人修改實(shí)體項(xiàng)目清單內(nèi)容] 2)、3.2.1 “項(xiàng)目特征描述”為清單必備的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容 3)、3.2.3 “項(xiàng)目編碼設(shè)置”(同一招標(biāo)項(xiàng)目不得有重碼) 4)、3.2.6 “計(jì)量單位應(yīng)按規(guī)范確定” 5)、3.2.7 “項(xiàng)目特征描述應(yīng)按規(guī)范確定” 6)、4.1.2 “采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)” [“工料單價(jià)法”不再作為清單計(jì)價(jià)方法] 7)、4.1.5 “安全文明施工措施費(fèi)按規(guī)定計(jì)取，不得作為競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用” 8)、4.1.8 “規(guī)費(fèi)和稅金按規(guī)定計(jì)取，不得作為競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用” 9)、4.3.2 “投標(biāo)人不得更改招標(biāo)文件清單中的五個(gè)基本內(nèi)容” (二)、其他相關(guān)操作性條文修改實(shí)施建議 1、相關(guān)術(shù)語(yǔ)有了修改調(diào)整，如“暫列金額” 2、“08規(guī)范”附錄A～D中均已分列“實(shí)體項(xiàng)目”與“措施項(xiàng)目”二類(lèi)，并在措施項(xiàng)目中列出了相關(guān)序列。對(duì)應(yīng)的，現(xiàn)行清單編制系統(tǒng)要作調(diào)整。 3、允許投標(biāo)人對(duì)措施類(lèi)報(bào)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。 *4、國(guó)資項(xiàng)目要編制“控制造價(jià)”(非強(qiáng)制性條款)，主要規(guī)定為： (1) 大于概算時(shí)報(bào)原審批部門(mén)審核 (2) 投標(biāo)價(jià)大于控制造價(jià)時(shí)，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕(即廢標(biāo)) (3) 由具資質(zhì)單位編制，編制原則包括“計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)方法” (4) 報(bào)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，在招標(biāo)時(shí)公布，并不得上下浮動(dòng) 故應(yīng)在本市清單招標(biāo)流程中體現(xiàn)以上要求。 5、合同價(jià)確定時(shí)，若招標(biāo)文件與投標(biāo)文件不一致，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。 *注：此條在制作中應(yīng)符合本市今后可能制定的相關(guān)規(guī)定 (三)、相關(guān)招標(biāo)與投標(biāo)清單的表式調(diào)整 1、所有表式均需修改補(bǔ)充。如安全文明措施已合為一大項(xiàng)，要增加“規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單”和“稅金項(xiàng)目清單”等。 2、“08規(guī)范”共給出了26份表式，除5.1.2總說(shuō)明(表-01)未作修改外，其他表式均作了修改補(bǔ)充。經(jīng)初步對(duì)比分析，有6份表式在招標(biāo)過(guò)程中暫不使用，分別是：5.1.4(表-05)、5.1.5(表-06)、5.1.6(表-07)、5.1.7(表-12-6)、5.1.8(表-12-7)、5.1.9(表-12-8)。其余19份表式與現(xiàn)行表式無(wú)實(shí)質(zhì)性沖突，建議按其修改。 誠(chéng)然，以上修改建議是專(zhuān)家組成員在初步學(xué)習(xí)了新規(guī)范后提供的，僅供在實(shí)際操作中參考，還望具體實(shí)施辦法編制人員能廣泛吸取意見(jiàn)，充分領(lǐng)會(huì)新規(guī)范的意圖。
朱 堅(jiān) 上海市建設(shè)工程專(zhuān)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)組
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