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施工商務(wù)標(biāo)評審程序與要點
施工商務(wù)標(biāo)評審程序與要點
一、評審委員會的法律地位與依據(jù) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十四條規(guī)定： 1、評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。 2、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名稱中確定；一般招標(biāo)項目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人，不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)更換。 評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 3、評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 4、評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。 5、評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。 6、評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。 評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。 評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。 7、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。 任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。 二、評標(biāo)的依據(jù)與程序 (一) 評標(biāo)的主要依據(jù) 1、相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章； 2、國家和工程所在地頒布的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)； 3、招標(biāo)文件(特別是其中的評標(biāo)辦法)； 4、權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的價格信息； 5、招標(biāo)文件規(guī)定的其他依據(jù)性文件。 (二) 評標(biāo)的主要程序 《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》(2001年7月七部委12號令)列出了四個程序 1、評標(biāo)的準(zhǔn)備 2、初步評審 3、詳細(xì)評審 4、定標(biāo) 三、評標(biāo)準(zhǔn)備 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容： 1、招標(biāo)的目標(biāo)； 2、招標(biāo)項目的范圍和性質(zhì)； 3、招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款； 4、招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。 四、評標(biāo)辦法 (一) 評標(biāo)辦法的含義、作用及遵循原則 1、含義 評標(biāo)辦法就是告訴評標(biāo)委員會如何進(jìn)行評標(biāo)的文件。是規(guī)制評標(biāo)活動的具體化了的“法律”。根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)，評標(biāo)委員會不能使用招標(biāo)文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，因此，評標(biāo)辦法必須明確地闡明評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，同時，一份具體的評標(biāo)辦法還要界定評審內(nèi)容、評審程序、評審條件以及評標(biāo)委員會組成及來源、確定中標(biāo)人的原則等諸多方面內(nèi)容，一方面要突出地體現(xiàn)招投標(biāo)法規(guī)定的招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的公開性原則，只有如此，才能確保評標(biāo)活動能夠體現(xiàn)公平性和公正性；另一方面，評標(biāo)辦法所界定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法、程序要體現(xiàn)科學(xué)性和擇優(yōu)選擇的原則，還要突出“評審”二字，評審不是簡單的評分，評審需要經(jīng)過審查、分析、比較，有時要啟動質(zhì)疑程序，要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明和補(bǔ)正，甚至是多個輪次的互動，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評判，才能體現(xiàn)評標(biāo)的科學(xué)性。 2、作用 (1) 是招標(biāo)人闡明招標(biāo)目的、體現(xiàn)其在選擇中標(biāo)人方面意志的重要文件。 (2) 是評標(biāo)委員會開展評標(biāo)工作的最主要依據(jù)。 (3) 是引導(dǎo)投標(biāo)人確定投標(biāo)策略，科學(xué)合理地準(zhǔn)備投標(biāo)文件的重要文件。 3、原則 (1) 公開性原則 l 評標(biāo)委員會構(gòu)成、來源、產(chǎn)生方式和權(quán)責(zé)的公開； l 評標(biāo)方法的公開 l 對投標(biāo)文件的要求以及投標(biāo)文件有效性判定標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條件的公開。 l 評審內(nèi)容的公開，不管采用何種評標(biāo)辦法，均應(yīng)明確評標(biāo)活動需要完成的評審工作內(nèi)容 l 評審程序的公開 l 評審標(biāo)準(zhǔn)和條件的公開 l 評標(biāo)委員會確定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的原則公開 l 招標(biāo)人在中標(biāo)候選人中選擇中標(biāo)人的規(guī)則公開 l 投訴等救濟(jì)途徑的公開 (2) 公平性原則 l 評標(biāo)委員會組成對招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方均是公平的 l 所規(guī)定的評標(biāo)原則對所有投標(biāo)人都是公平的 l 所規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人都是公平的 l 所規(guī)定的評標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)人是公平的 (3) 公正性原則 (4) 科學(xué)性原則 l 首先要求評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、條件和方法的設(shè)立或選擇，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 l 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、條件和方法的設(shè)立或選擇，還應(yīng)當(dāng)不違背招投標(biāo)競爭機(jī)制的主旨。 l 評標(biāo)方法的選擇以及標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立，要切合招標(biāo)項目的實際要求。 l 所有標(biāo)準(zhǔn)和條件必須是具體和可操作的。 l 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)充分地鼓勵競爭，但又能夠有效地防止惡性競爭。 l 評標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)符合正常的邏輯順序，有助于提高評標(biāo)效率。 l 評標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)充分地突出“評審” (5) 擇優(yōu)選擇的原則 (二) 評標(biāo)方法： 一般分為以下二種方法： 1、綜合評估法。即“能最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)”。 本方法一般適用于招標(biāo)人對招標(biāo)項目的技術(shù)、性能有特殊要求的招標(biāo)項目。 2、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。即“能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”。 本方法一般適用于具有通用技術(shù)，性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。 五、初步評審 1、初步評審的內(nèi)容 (1) 投標(biāo)文件裝訂、蓋章、簽字等是否符合招標(biāo)文件要求； (2) 遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人與通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人是否已發(fā)生改變，以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，應(yīng)復(fù)核聯(lián)合體的組成單位是否發(fā)生了變化；采用資格后審的，投標(biāo)人的資格是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件； (3) 在聯(lián)合體投標(biāo)情況下，投標(biāo)人是否已遞交了聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議； (4) 投標(biāo)人是否已按要求遞交了投標(biāo)保證金(或投標(biāo)保證擔(dān)保)及投標(biāo)保證金是否有瑕疵； (5) 投標(biāo)人是否已在開標(biāo)記錄上履行了簽字確認(rèn)程序(如果招標(biāo)文件有此要求)； (6) 實行“暗標(biāo)”評審的項目，“暗標(biāo)”的編制是否符合招標(biāo)文件要求； (7) 投標(biāo)人是否提出關(guān)于招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的偏差聲明或要求； (8) 投標(biāo)文件的份數(shù)及其中的各部分內(nèi)容是否完整； (9) 投標(biāo)文件所涵蓋的承包范圍是否完整，是否存在特別說明“不包括”的項目； (10) 暫定金額、暫估價、預(yù)留金和材料購置費等不可競爭費用是否已包括在投標(biāo)價格中，以及投標(biāo)價格內(nèi)所包括的招標(biāo)文件規(guī)定的暫定金額和暫估價是否正確。 六、詳細(xì)評審 (一) 重大偏差與細(xì)微偏差 依據(jù)七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，下列情況屬重大偏差： 1、沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵； 2、投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章； 3、投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限； 4、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； 5、投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求； 6、投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件； 7、不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，并作廢標(biāo)處理。招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評審時可以對細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。 評標(biāo)委員會根據(jù)規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。 投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。 (二) 商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審主要內(nèi)容 對回標(biāo)分析報告內(nèi)容進(jìn)行審核，對回標(biāo)分析結(jié)論進(jìn)行追認(rèn)(認(rèn)定)或修正。詳細(xì)評審內(nèi)容包括： 1、算術(shù)性錯誤的復(fù)核及修正； 2、錯漏項目的分析、澄清或修正； 3、法定稅金和規(guī)費合理性(完整性)的分析和修正； 4、利潤率合理性的分析和修正； 5、企業(yè)管理費合理性的分析和修正； 6、措施費項目的完整性及價格合理性的分析和修正；(包含技術(shù)與商務(wù)相符性評審) 7、分部分項工程總價合理性的分析和修正； 8、清單單價合理性的分析和修正； 9、關(guān)于不平衡報價的分析； 10、對投標(biāo)報價低于其個別成本的判定。 (三) 算術(shù)錯誤修正原則 1、用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)； 2、當(dāng)合價金額不等于單價金額乘以數(shù)量時，以單價為準(zhǔn)更改合價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外； 3、合價金額不等于總價金額時，以合價金額為準(zhǔn)更改總價，但合價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外； 4、上述修正工作僅僅是為了評審目的，投標(biāo)人在投標(biāo)函中填報的投標(biāo)價格保持不變。
七、質(zhì)疑及澄清、說明和補(bǔ)正 評標(biāo)委員會啟動質(zhì)疑程序，書面要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的目的主要有兩個方面：一是為了澄清投標(biāo)文件中存在的含義不明確、表述不一致等疑惑，以便評標(biāo)委員會能夠?qū)ν稑?biāo)文件做出更為客觀的評價；二是通過說明或者補(bǔ)正，解決投標(biāo)文件中存在的細(xì)微偏差，一些偏差可能會被招標(biāo)人接受，一些偏差則必須在評標(biāo)結(jié)束前給予補(bǔ)正，從而合理規(guī)避合同雙方在合同履行中不必要的爭議。 質(zhì)疑及澄清、說明和補(bǔ)正的基本要求是，評標(biāo)委員會的質(zhì)疑問卷“不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。”投標(biāo)人對投標(biāo)文件的澄清、說明或者補(bǔ)正，“不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容”。 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或者明顯低于標(biāo)底(如有標(biāo)底)，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)啟動質(zhì)疑程序，要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，以便評判其投標(biāo)價格是否低于成本。 八、定標(biāo) (一) 中標(biāo)候選人 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。 使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 (一) 中標(biāo)候選人 (二) 評標(biāo)報告基本內(nèi)容 評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容： 1、基本情況和數(shù)據(jù)表； 2、評標(biāo)委員會成員名單； 3、開標(biāo)記錄； 4、符合要求的投標(biāo)一覽表； 5、廢標(biāo)情況說明； 6、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表； 7、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表； 8、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序； 9、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜； 10、澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。 評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。
朱 堅 上海第一測量師事務(wù)所有限公司
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