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關(guān)于“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)”研討的個人反饋意見

一、用審計(jì)取代工程結(jié)算混淆了二者的概念，不應(yīng)相互取代。

造價(jià)審計(jì) 工程結(jié)算(審價(jià))

兩者性質(zhì)不同 檢查、監(jiān)督行為 實(shí)施、管理職責(zé)

委托主體不同 “國家”委托，行政行為 “業(yè)主”委托，民事行為

依據(jù)不完全相同 審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定 承發(fā)包合同及相關(guān)變更、

簽證及圖紙

參與人員不同 以審計(jì)師為主 各專業(yè)注冊造價(jià)工程師

約束力不同 與被審單位的行政法律 民事法律關(guān)系下對承發(fā)包

關(guān)系下產(chǎn)生監(jiān)督和約束 合同主體均產(chǎn)生約束

二、條文中“工程竣工結(jié)算”一詞在建筑領(lǐng)域的解釋太過狹義，可能直接被理解為“總承包工程合同的結(jié)算”。相關(guān)定義如下，供參考：

“工程竣工決算”： 以實(shí)物數(shù)量和貨幣形式，綜合反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段的總投資，投資效果和新增資產(chǎn)價(jià)值及財(cái)務(wù)情況的過程。

“工程結(jié)算”： 發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對已完工、結(jié)束、中止的工程項(xiàng)目計(jì)算和確定最終工程價(jià)款的過程?？煞譃橹虚g結(jié)算、中止結(jié)算、竣工結(jié)算及分包工程結(jié)算。

三、若推行該條文可能產(chǎn)生以下負(fù)面作用

1、用“審計(jì)”取代“造價(jià)咨詢與審價(jià)”服務(wù)，將嚴(yán)重弱化工程造價(jià)控制管理工作。

工程造價(jià)控制是以“確定、控制與增值”為理念實(shí)施的全過程全方面管理。建設(shè)工程的最后價(jià)格也是在實(shí)施過程中逐步明晰并確定的。若以“審計(jì)”代替“造價(jià)咨詢(審價(jià))”合約主體就失去了過程中的管理決策權(quán)，專業(yè)造價(jià)咨詢方的專業(yè)性、獨(dú)立性也將大大弱化，極有可能喪失項(xiàng)目投資“事前、事中、事后”控制的主動性，使項(xiàng)目造價(jià)在實(shí)施過程中始終處在不確定狀態(tài)。

2、項(xiàng)目建設(shè)方失去了項(xiàng)目實(shí)施過程中的“定價(jià)權(quán)”，會導(dǎo)致發(fā)承包合約的履行產(chǎn)生障礙。如在項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更發(fā)生時(shí)，因建設(shè)方無權(quán)認(rèn)定變更價(jià)款會使項(xiàng)目處在尷尬的局面，可能延誤項(xiàng)目正常推進(jìn)實(shí)施。

3、在以往實(shí)踐中，若以審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)，項(xiàng)目工程款一般支付至百分之八十后即停止了再至審計(jì)完成。而審計(jì)的工作周期較長，在竣工后2-3年內(nèi)完成也是常有的。這導(dǎo)致了施工承包方的資金成本大為增加。若全面推行此辦法，該項(xiàng)額外成本必將在投標(biāo)價(jià)中反映出來，也會從另一方面增加項(xiàng)目的投資。

四、修改建議

“審計(jì)”和“造價(jià)咨詢(審價(jià))”對項(xiàng)目造價(jià)控制均是必不可少的。建議在加強(qiáng)審計(jì)工作的同時(shí)也能發(fā)揮“造價(jià)咨詢(審價(jià))”作用，使兩者優(yōu)勢互補(bǔ)，做到以“全過程、全方位、全投資”和“事前、事中、事后”的理念來控制項(xiàng)目造價(jià)，提升項(xiàng)目投資效益。

建議對現(xiàn)條款改為“項(xiàng)目建設(shè)單位或其委托的造價(jià)咨詢?nèi)送瓿晒こ探Y(jié)算報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)報(bào)送審計(jì)部門審核，審計(jì)部門在規(guī)定的合理期限內(nèi)完成審核的工程結(jié)算報(bào)告應(yīng)作為項(xiàng)目結(jié)算的依據(jù)”。

朱  堅(jiān)

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